对此,卢拉在里约热内卢作出回应,指出特朗普的行为“错误且不负责任”,并强调,在当今的世界舞台上,“我们并不需要一个皇帝”。
与其他国家在本周收到类似公开信的情况不同,美国在过去的18年间对巴西持续保持着贸易顺差的状态。特别是到了2024年,美国在商品贸易方面对巴西的顺差已经扩大至大约70亿美元。若将商品和服务的总额一并考虑,这一顺差数字更是攀升至286亿美元。正因为如此,当特朗普在4月初首次宣布实施关税措施时,他并未对巴西实施所谓的“对等关税”,而是选择了征收10%的“基准税率”。
美国普查局的数据显示,自2007年以来,美国就一直对巴西保持贸易顺差 美国有线电视新闻网(CNN)
特朗普此次为何将矛头指向巴西?这背后原因,特朗普政府前负责拉美事务的特使、美国务卿鲁比奥的紧密盟友毛里西奥·克拉韦尔-卡罗内(Mauricio Claver-Carone)在“政客”新闻网上坦率表示:“金砖国家的行为让天平失衡。”
报道指出,在特朗普的第二个总统任期中,金砖国家始终是他关注的焦点。自去年11月成功连任后,特朗普多次对金砖国家提出了警告。去年11月30日,他在自己的社交媒体平台Truth Social上发文,敦促金砖国家承诺放弃设立新共同货币的念头,并明确表示不支持任何货币取代美元,否则美国将对它们征收高达100%的关税。
特朗普的前白宫首席战略顾问史蒂夫·班农曾表示,每当总统目睹金砖国家致力于摆脱美元的举措,他都会感到极度不满,而此次里约会议更是让他怒火中烧。
依据四位知情人士所述,此举促使特朗普决定对巴西实施“惩罚”,然而白宫认为采取制裁等惩罚手段所需时间过长,且操作复杂,因此特朗普最终选择通过信函形式向卢拉提出新的关税政策。
此外,两位消息人士透露,特朗普与博索纳罗之间的私人纽带,亦是其选择强化对巴西压力策略的一个重要考量。一位与巴西政府保持合作的华盛顿政府官员向“政客”网站透露,这一决策背后涉及众多人际关系的交织,他提及了特朗普之子小唐纳德与博索纳罗之子爱德华多的友情,以及他们在意识形态方面的诸多共同点。
当地时间2019年3月19日,特朗普在白宫会见时任巴西总统博索纳罗 CNN
针对此事,白宫发言人选择保持沉默,并表示特朗普的观点已在信件中得到了充分阐述。与此同时,卢拉团队的一名随行人员向法新社透露,巴西方面认为,特朗普对巴西的指责部分源于对“金砖国家崛起所引发的忧虑”。
目前,金砖国家成员国的总人口已达到全球总人口的一半左右。在5日的金砖国家峰会开幕式上,卢拉发表致辞,指出这11个正式成员国的国内生产总值合计已超全球GDP的40%。
专家:新兴国家或就此深化与金砖关系
前美国南方司令部的高级顾问、前美国沈阳领事馆的副领事罗力澜(Leland Lazarus)指出,巴西在货币贸易及其他问题上与中国关系日益紧密,“这或许已经在特朗普总统的团队中引起了警觉,尤其是在那些将美元的全球霸权地位视为美国力量基石的顾问群体中”。
特朗普曾公开表明,他对卢拉并无好感。卢拉长期主张构建一个更加均衡、多极化的国际秩序,并努力塑造巴西作为发展中国家代表的形象。他主张通过国际组织在气候变化等议题上促进合作,而“政客”新闻网指出,这些观点与特朗普所倡导的民族主义和保护主义立场,即“美国优先”的政策,形成了强烈的反差。
罗力澜指出,若细观拉美各国对特朗普的立场,从友好相处到激烈抨击,巴西的立场显然更倾向于后者。卢拉的立场与阿根廷总统米莱形成鲜明对比,米莱对特朗普甚为亲近,甚至宣称美阿关系正步入“黄金时代”。
当地时间7月9日,卢拉在金砖峰会期间与印度尼西亚总统普拉博沃会晤,并举行联合新闻发布会 视觉中国
罗力澜指出,这或许正是特朗普对金砖国家全体成员施加10%关税威胁的动机,他企图通过此举来“瓦解埃及、埃塞俄比亚以及印度尼西亚等新加入的成员国”。
不少专家指出,鉴于对美国的信任感减弱,特朗普的此类行为无疑将推动巴西等新兴经济体进一步强化同中国及其他金砖国家伙伴间的合作关系,从而降低对美国的风险敞口。
巴西热图利奥·瓦加斯基金会(FGV)未来研究与国际情报中心的研究员莱昂纳多·帕斯指出,相较于中国、欧盟等主要经济体,巴西在美国市场上的影响力微乎其微。在一场持续时间较长的贸易战中,巴西难以承受压力。然而,这或许正是巴西下定决心“去风险”的契机。此刻,美国政府若对巴西施加压力,或许会犯下战略上的失误。
对巴西施加压力目前并不理智。这样做可能会导致巴西采取风险对冲措施,拓宽其战略合作伙伴的多元化,进而降低对美国的依赖程度。若巴西能顺利将出口转向其他市场,那么在未来的冲击中承受的损失将大大减少。帕斯指出,尽管巴西可能会经历一段不适,但这或许能促使该国摆脱对单一买家的过度依赖。
2024年,巴西主要进口的美国商品包括原油,钢铁中间产品,钢铁、直升机和航天器,以及咖啡等 CNN
英国巴克莱银行发布的报告显示,观察特朗普近期对巴西施加的关税威胁,即便各国在8月1日之前与美国签署了贸易协定,后续仍有可能遭遇关税水平的进一步攀升。报告分析认为,这种情况“很可能打击亚洲新兴经济体政策制定者的信心”,即便成功达成协议,贸易政策的不确定性也未必能够完全消除。
新加坡策略咨询机构APAC Advisors的创立者兼执行长史蒂文·奥肯(Steven Okun)亦指出,特朗普对金砖国家的指责以及对其征收高额关税的威胁,最终可能会产生反效果,反而会让这些经济体更加紧密地联合起来。这是因为各国普遍“预期”特朗普会不顾时机和理由,动用关税手段来实现其个人目标。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院的客座高级研究员、前美国贸易谈判代表斯蒂芬·奥尔森(Stephen Olson)进一步强调,特朗普利用关税手段,逼迫卢拉政府中止对博索纳罗的司法审查,这一行为已经干涉了外国政府的内部事务。
奥尔森向彭博社表示,此举向美国的贸易盟友传递了一个信息:任何能够引起特朗普关注的议题,都极有可能被纳入贸易讨论的范畴;同时,这也引发了一个疑问,即这些对等关税的谈判是否真的能够解决任何实际问题。
据美国“市场观察”网站报道,麦格理集团的战略分析师和经济专家蒂埃里·维兹曼在一份分析报告中指出,特朗普对巴西采取的措施“树立了一个令人担忧的先河”,这标志着特朗普首次试图在表面上干预一个国家的内部政治与司法状况,这一举动出乎大多数分析师的预料。