各乡镇人民政府、县直各有关单位：
长子县政府已批准《长子县财政涉农资金整合试点工作实施方案》，该方案现正式印发至各位，望各位予以高度重视并严格遵循执行。
二一年十月二十一日
长子县财政涉农资金整合试点工作
实 施 方 案
为了强化对农业资金的管理，规范农业资金的投入方向，提升农业资金的使用效率，构建农业资金统筹利用的长期机制，依据财政部发布的《关于促进农业资金整合与统筹分配，加强农业资金管理的指导意见》（财农〔2010〕59号）以及省财政厅下发的《关于对2010年省级农业资金整合试点县进行调整的通知》（晋财农〔2010〕198号）的相关要求，依照我县被选定为全省财政农业资金整合试点县的具体工作部署，结合实际情况，特此编制本实施计划。
一、指导思想和目标任务
深入执行党的十七届四中、五中全会精神，全面推行科学发展观，把发展现代农业作为核心目标，把增强农业整体生产能力作为关键任务，通过规划指导、项目推动等多种途径，确保涉农资金使用效益得到显著提升。通过构建政府主导、部门协同的协调体系，融合各相关部门及渠道配置的农业扶持资金，充分挖掘涉农项目资金的集聚效应，全力推动现代农业和社会主义新农村的快速发展。
二、整合原则和工作方法
（一）基本原则
坚持将财政资源集中用于重大事项。遵循“渠道不变、用途固定、统一规划、集中投入、职责分明、功绩清晰、协同合作”的方针，对各类涉农财政资金进行整合与优化，构建部门间协调联动、良性互动的工作机制，集中力量扶持对全县农业与农村经济发展具有关键推动作用的重点项目。
坚持聚焦核心，分阶段逐步落实的策略。通过规划引领项目发展，以项目汇聚资金资源。聚焦优势产业，推动技术革新，着重发展关键项目和关键区域，集中力量投入，持续加大投入力度，先从容易入手，逐步深入，稳步有序地推进。
持续优化结构，提升效益，坚持这一原则。我们以发展现代农业为目标，将增加农民收入作为核心任务，强化财政与各相关部门之间的沟通与协作。通过创新投资的方式和方法，我们正逐步建立起一个支农资金分类合理、安排科学、使用高效、运作安全的资金使用管理机制。
（二）工作方法
1、按照部门预算归口管理要求整合归并资金;
2、区分支持领域，明确管理部门;
3、存量保持不变，增量规范安排使用;
4、强化沟通协调，统筹安排使用。
三、实施步骤
全面整顿农业资金使用。首先，需从预算编制阶段着手，对现有的农业资金进行彻底的审查，尤其是要详尽审查农业专项资金的设立理由、资金来源、投入额度、执行时间、受益主体、支出方向以及管理方式，以便全面掌握相关情况。二是在进行彻底整顿之后，将性质相似、功能类似且分布广泛的农业专项资金予以整合，或者根据资金的使用目的重新进行归类；对于那些与公共财政支持导向不符或已达成既定目标的农业资金，需进一步明确资助对象、支持环节、投入焦点以及补助额度等。三则是要大力推进各部门预算项目支出的统一规划与安排。对符合条件的中央部门预算项目支出，需及时进行地方专款的管理。对于地方承担的事权项目，原则上不纳入中央部门预算范畴。此外，还需大力推进财政部门内部涉农资金的整合与统一规划。
（二）务必准确界定整合的核心内容。依据国家及省、市财政部门的相关规定，本县在今年的工作以及未来一段时间内，将涉农资金的整合工作重点放在支持农业生产领域，这涵盖了农业生产、农田水利设施建设、土地资源整合以及中低产田的改良、农业科技创新、农民技能培训等多个方面。此外，还需对农民补贴资金的管理工作进行优化。
（三）对涉农资金进行规划与引导。依据本县的经济增长目标和自然资源的实际情况，编制农业农村发展的中长期及年度规划，确立主导产业及关键发展项目，指明涉农资金的主要投入方向，并指导涉农资金的整合工作。
（四）致力于构建综合性的平台。依据既定的规划与战略要点，对现存的农业资金进行合理的归类合并，同时依托主导产业或关键项目的建设来塑造农业资金整合的平台，进而通过项目的实际运作推动农业资金的集中利用。
（五）完善工作体系。鉴于强化对农业资金整合工作的组织管理，县政府决定设立长子县财政涉农资金整合试点资源交易平台整合工作领导小组办公室，由县长担任组长，分管副县长担任副组长，并吸纳各相关农业部门负责人作为成员。领导组设立了办公室，该办公室位于县财政局，主要负责协调处理与农业资金整合相关的各项事务。此外，还建立了涉农资金整合的联席会议机制，定期举行会议，以便及时解决农业资金整合过程中遇到的各种难题，从而保障农业资金的统一调度，增强整合效果。
（六）在涉农资金的使用上要实现整体规划。依据项目建设和农业发展的具体目标，明确优先级，对向上级财政部门申请的涉农资金和本级的涉农资金分配与使用进行统一规划，逐步实现涉农项目申报、审批、执行的集中化管理。项目的选定需与发展规划和重点相契合，充分展现集中资源办大事的方针。
四、运行和管理
（一）运行
财政涉农资金采用独立账户进行管理，确保独立核算和封闭运作。县财政局特别设立了财政涉农资金整合账户，不仅建立了总账，还根据资金来源的不同渠道设置了多个分账，所有支出都需通过报账程序进行，同时还要完善统计数据收集和汇总的相关制度。一旦上级下达涉农专项资金，便立即将该资金转入涉农整合账户。
项目实施单位需凭借资金整合领导小组发放的项目启动令，前往财政局进行预付资金的申请。通常情况下，项目启动资金的上限不会超过总投资额的30%。项目通过初步验收合格后，将根据报账单拨付专项资金投资的55%。至于项目的质量保证金，通常保留15%，待次年复验合格后，将全额支付。对于初次验收或再次验收未达标的工程项目，应立即中止报销流程；同时，对于这些项目的整改费用，财政部门将不会进行资金支持。
（二）管理
涉农资金整合项目在开工前必须遵循公示制度，该制度要求项目必须先由涉农资金整合领导组进行严格审查，审查通过后还需进行公示。公示内容涵盖项目名称、项目所在位置、建设规模、资金来源以及预期的经济效益等多个方面。
在财政涉农资金的整合过程中，对于那些涉及水利、电力、交通、通讯等领域，等级要求较高、技术含量较强的基本设施建设项目，以及流域治理和生态治理项目中的关键工程，必须依照项目招标的相关管理规定来进行公开招标。
在涉农整合项目的执行阶段，对于价值较高的物资和材料，必须依照既定法规，实施由政府主导的集中采购流程。
项目采用合同制管理。涉及农业的财政资金整合项目需遵循合同管理模式。对于计划启动的项目，执行单位需依照项目主管机构所规定的模板和标准，编制详尽的项目执行方案，并提交给主管机构进行审核和批准。主管机构与项目执行单位双方需迅速签署项目建设的合同文件，并将其提交给财政部门进行审核和登记备案。
5、资金各司其职手续。
项目前期准备工作完成后，项目主管机构应迅速向执行单位发布开工指令。工程一旦启动，主管机构必须派遣监管人员驻场监督施工。施工人员需严格控制工程质量，施工方不得私自调整施工地点、工程规范或工程质量标准。工程完工之后，负责单位需率先召集技术人员开展自我检验，若检验结果满足设计标准，则需编制自验决算报告书并提交给项目的主管部门。项目主管部门在收到实施单位的验收申请后，应当迅速组织有关人员对项目进行初步验收。对于那些验收不合格的工程，不仅不得进行报账，而且项目主管部门将责令实施单位重新施工，并规定整改的期限。常规项目的质量复查时限为一年，而特殊项目的复查期则可适当放宽。复查工作由项目的主管部门负责组织，相关单位共同参与。复查的重点在于工程质量、项目运行状态，以及对不合格工程进行返工整改的实施情况。验收完成之后，必须出具由相关人员签字的验收文件。
为规范财政涉农资金的使用流程，确保对项目进行有效跟踪与后续管理，我们采取了定量与定性相结合的考评方式。这种方法对整合资金项目进行全面考核，包括项目完成数量、质量以及实施过程中的经济效益和社会效益，旨在构建一套完善的绩效考评体系。
附:长子县2010年财政涉农资金整合项目实施计划
二一年十月二十一日
主题词：涉农资金 整合方案 通知
长子县政府办公厅于2010年10月21日发布文件。
附件:
长子县2010年财政涉农资金整合项目
实 施 计 划
今年标志着长子县作为省级涉农资金整合试点县的起始之年。为了强化涉农资金的统一规划和运用，提升资金使用效能，优化并健全农业投资的管理体系，确保资源分配的合理性，集中资源解决重大问题，同时持续创新财政对农业的支持手段，以更有效地解决农业产业化发展中的资金难题，根据本县的实际情况，特别制定了2010年的长子县财政涉农资金整合执行方案。
一、工作目标
2010年，全县粮食产量稳定在2亿公斤之上，农民人均收入增至6191元，同比上升9%。当年，5万人的农村安全饮水工程得以完工长子县年财政收入，农村安全饮水工程实现全面覆盖。同时，蔬菜大棚建设财政补贴政策得以持续执行，力求在预定时间内，即在2至3年内，基于现有规模，将大棚蔬菜种植面积扩大至十万亩，并使农民收入突破十亿元。
二、财力安排
上级部门陆续发布的涉农资金分配方案，我们依据主管部门制定的具体计划，严格按照“渠道保持畅通、资金用途不改变、各自履行职责”的原则，实行“统一规划、集中投入、报销管理”的操作方式。具体操作中，我们将上级分配的各类涉农资金集中用于推动新农村建设和重点项目的实施。
（二）关于本级的资金配置。依照整合试点工作的相关要求，县一级财政预算拨付了2000万元资金，这笔资金专用于农业生产的各项支出。同时，这些资金的使用紧密围绕新农村建设规划以及重点项目建设的需要，实现了资金的集中和高效利用。
2010年的规划中，财政资金整合的目标为6000万元，具体分配为：上级财政出资4000万元，本级财政出资2000万元；同时，将引导银行及信用社提供6500万元的贷款支持；此外，还将激发受益主体投入资金，总额达到4500万元。
三、资金投向
紧密围绕农村新发展和农业的规划蓝图，本年度对农业相关资金的整合主要致力于设施蔬菜大棚园区的打造，现代农业的推进，以及畜禽规模化健康养殖和农村建设等领域的投入，以此加速产业化经营的步伐，全方位推动农业效益的提升和农民收入的增加。
(一)设施蔬菜大棚园区建设项目
以“生贵式”移动大棚为核心的设施蔬菜产业项目，依据《山西省设施蔬菜发展规划（2009—2013）》的指导方针，县委、县政府颁布了《关于加快大棚蔬菜园区建设的相关通知》长办发〔2010〕10号文件，并提出了实施设施蔬菜“双十”发展计划。2010年，新增的设施蔬菜种植面积达到了5000亩，同时新建了10个集中连片、面积超过200亩的高标准大棚园区。设施蔬菜的播种面积超过了7万亩，露地蔬菜的种植面积则达到了10万亩，总产量更是高达10亿公斤。该项目的总投资额为8000万元，其中县级财政提供了800万元的补助，农民自筹了1000万元，而银行贷款则达到了6200万元。
长子县方兴现代农业有限公司，成立于2008年8月，是一家综合性的现代化股份制企业。该公司专注于蔬菜新品种的培育、引进、试验、示范、推广，以及种苗的生产与销售，并提供相关技术服务。该公司荣获农业部认证，成为国家级蔬菜标准化生产示范园，同时也是全省重点科技示范园区。2010年，我们设定了目标，即完成600亩设施蔬菜标准园的建设。我们的目标是实现100%的标准化生产，100%的产品化处理，以及100%的品牌化销售。针对这一项目，我们计划投入700万元资金，其中90万元由上级财政提供，公司自筹510万元，另外100万元将通过银行贷款获得。
（二）规模健康养殖项目
依据《长子县促进畜牧业成长的指导意见》以及《禽类养殖“515”发展计划》和财政补助“123”支持措施，我们大力推动规模化和健康养殖，特别关注双龙、华达、晋西牧业、惠民、丹峪等关键企业，致力于达成“2860”发展目标。这一目标设定为：到2015年，全县家禽饲养量需达到2800万只（其中肉鸭1000万只，肉鸡1000万只，蛋鸡800万只）；生猪饲养量需达到50万头；牛、羊、兔的养殖数量需保持稳定在10万头（只）左右；全县畜禽总饲养量需达到2860万头（只），并努力实现畜牧业产值12亿元的目标。对双龙肉鸭的标准化养殖项目给予重点支持，借助双龙食品公司这一加工龙头企业的订单养殖模式，推动肉鸭养殖的标准化进程。该公司投资总额高达1.6亿元，具备年屠宰并加工樱桃谷肉鸭4000万只的生产能力。年内计划增设25座小型标准化肉鸭养殖基地，占地总计达87500平方米，预计总投资额为875万元。资金来源包括农户自筹的400万元，银行贷款的300万元，以及县级政府的175万元补贴。
（三）现代农业建设项目
现代农业玉米丰产方建设正在积极推进，其中涵盖玉米秸秆直接还田、机械深耕（松土）以及增加有机肥施用等三项关键技术。这一项目覆盖了12个乡镇和152个行政村。本年度，新增节水灌溉面积达到5000亩，并改善了2万亩水田条件；同时，我们积极推广保护性耕作和深松作业，并高标准打造了4.5万亩的国家级粮食增产工程。该项目的建设资金总额达到1520万元，其中，来自上级部门的支持为480万元，县级政府提供的配套资金为410万元，而剩余的630万元则由项目自身筹集。
2010年，依据农业综合开发项目的既定计划和部署，遵循“集中连片、重点突出、区域开发、综合整治、科技提升、效益增强”的方针，丹朱镇的五个行政村被选定为项目实施区域。在此区域内，通过综合开发治理，面积达0.83万亩；新增灌溉面积0.35万亩；改善了0.3万亩的灌溉条件；节水灌溉面积扩展至0.65万亩。投资总额达到755万元，其中，上级拨款为567万元，县级财政支持28万元，另外，自行筹集的资金为160万元。
（四）新农村建设项目
农村基础设施的完善工作正有序进行。依照新农村建设的全面规划，我们正稳步推进“四化四改”项目。特别关注21个重点推进村和29个整治村的建设，致力于打造一批以绿化和环境保护为特色的生态文明村。为此，我们计划投入900万元资金，其中，上级财政拨款350万元，县级财政出资300万元，其余250万元将由我们自行筹集。
2010年，农村饮水安全工程覆盖了56个地点，包括2个集供延伸工程和54个单项提水工程。这些工程覆盖了59个行政区域和64个自然村。工程的总投资预算为2700万元，其中，国债资金贡献了790万元，省级投资为959万元，市级配套资金达到175万元，县级配套资金为397万元，而乡村自筹资金为379万元。工程建成后可解决53835人，760头大牲畜饮水安全问题。
村级公益事业实施“一事一议”建设计划。该项目的财政奖补执行过程中，严格遵循“审批先行，建设在后，或同步建设与奖补”的操作规程，优先选择那些群众需求最为紧迫、反响最为激烈、利益关联最为紧密的短期、平稳、快速推进的村级公益事业项目作为突破口，以实现当年投资、当年成效的目标。本年度目标是在全县399个行政村中，完成150个农村公益事业建设的“一事一议”财政奖补项目，这将惠及15万农业人口，分别占总村数的38%和农业人口的45%。该项目的资金预算为2113万元，其中，上级财政提供奖补资金620万元，村民自筹资金和劳动投入1274万元，集体出资72万元，社会捐赠和赞助147万元。实施“一事一议”财政奖补项目，持续优化农民的生产生活环境，并加速推进农村现代化建设进程。
四、保障措施
强化领导力量，构建跨部门协作运作体系。首先，设立联合办公会议机制。依据工作实际需求，适时组织领导小组全体成员参与的联合办公会议，传达上级关于财政支农资金整合的会议精神，统一思想观念，提升认识水平，达成共识，从而为深入实施财政支农资金整合工作创造有利条件。其次，界定相关部门的职责分工。依据全县财政支农资金整合的规划方案，需进一步细化各相关部门的职责分工。各相关部门需依据自身职责，紧密围绕农业资金整合的整体布局，全力以赴推进项目规划、申报以及实施等各项服务工作。此外，还需构建有效的协调机制。实施项目综合协调机制，确保项目内容和资金投入不变的情况下，由县级领导小组办公室牵头，联合相关部门和单位展开讨论，明确各项目的核心建设要点及相互间的关联，以此汇聚项目推进的合力。同时，定期举办部门间的协调会议，分享政策资讯，报告项目进展状况，并共同探讨、解决项目实施过程中的具体问题。
完善并加强农业资金绩效评估体系。需针对农业资金的特点、使用目的以及项目管理需求，深入探索农业资金分类管理的创新途径，构建农业资金分类绩效评估指标体系，优化评估流程，对专项资金实施全面、全程的监管，以提升农业资金的使用效率。
（三）我们坚决执行农业资金管理的公开透明原则。不断深化报账、公示、专家评审、国库集中支付和政府采购等制度的改革与优化。确保农民补贴资金通过“一卡通”直接发放给农民。我们着力强化资金管理长子县年财政收入，确保资金安全，并将资金精准投入到项目及农业结构调整项目中，以此提升农业资金的使用效率。
（四）需强化对农业资金使用的监管力度。需遵循“推进整合与强化管理并重”的原则，对整合及统一调配的农业资金实施严格监管，防止以整合之名挪用农业资金的行为。财政及相关部门应定期及不定期进行农业资金专项检查与抽查，切实强化农业资金的日常监管，形成有力的舆论氛围。持续深化对农业领域的检查方法改革，实施事前、事中、事后的全面监管机制，尤其是要增强事前监管的强度，充分调动财政、审计等政府部门以及新闻媒体及社会舆论的监督职能，紧密协作，共同推进农业资金审计、检查和监督工作的顺利进行。
